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溫州市第一批46家融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)獲得經(jīng)營(yíng)許可證
    本月，我市第一批46家融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)獲得經(jīng)營(yíng)許可證。融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)，是指融資性擔(dān)保公司向工商企業(yè)和自然人在銀行業(yè)機(jī)構(gòu)融資提供第三方保證的擔(dān)保業(yè)務(wù)。“此舉結(jié)束了以往融資性擔(dān)保公司缺乏監(jiān)管的‘野外生存’狀態(tài)，淘汰一批違規(guī)操作企業(yè)，預(yù)示著擔(dān)保行業(yè)的洗牌即將拉開序幕。”市經(jīng)貿(mào)委中小企業(yè)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
　　為中小企業(yè)服務(wù)大有空間
　　“一個(gè)健康有序發(fā)展的擔(dān)保業(yè)，應(yīng)該是對(duì)金融體系的有益補(bǔ)充，它能夠分擔(dān)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，又能幫助中小企業(yè)發(fā)展。”郭炳鈔說(shuō)，像美國(guó)、英國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家，擔(dān)保機(jī)構(gòu)貸款擔(dān)保總額占整個(gè)金融機(jī)構(gòu)貸款總額比例約為40%，但目前溫州的比例約為1.6%。
　　有數(shù)據(jù)表明，截至去年底，列入市經(jīng)貿(mào)委監(jiān)測(cè)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)累計(jì)擔(dān)保總額214億元，累計(jì)擔(dān)保企業(yè)1.3萬(wàn)戶，其中2010年度擔(dān)保機(jī)構(gòu)貸款擔(dān)�？傤~78.5億元，同比增長(zhǎng)64.7%，擔(dān)保企業(yè)戶數(shù)2559戶。而去年我市本外幣各項(xiàng)貸款余額的總數(shù)有5517億元。
　　“從規(guī)模上說(shuō)，溫州的擔(dān)保業(yè)其實(shí)算小，但如此備受關(guān)注，還是由于部分公司打著擔(dān)保的幌子做高利貸，用擔(dān)保公司的名頭容易獲得民間融資的信任。”業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，經(jīng)過(guò)此次的行業(yè)“大洗牌”，應(yīng)該能夠較為有效地清理整頓，實(shí)現(xiàn)擔(dān)保業(yè)的健康有序發(fā)展。
　　“溫州有很好的民間信用基礎(chǔ)，溫州銀行業(yè)的‘壞賬’率是全國(guó)最低的，同樣，溫州擔(dān)保業(yè)的代償率也僅為千分之一點(diǎn)八，這種信用基礎(chǔ)，能夠?yàn)閾?dān)保業(yè)健康發(fā)展提供有利條件。”對(duì)于擔(dān)保業(yè)的下一步發(fā)展，郭炳鈔表示有信心，“健康的融資擔(dān)保行業(yè)，能夠?yàn)橹行∑髽I(yè)乃至地方經(jīng)濟(jì)帶來(lái)更大的發(fā)展空間。”
　　省中小企業(yè)局也鼓勵(lì)，現(xiàn)有的擔(dān)保公司通過(guò)兼并、重組、聯(lián)合等形式，整合擔(dān)保資源，鼓勵(lì)做優(yōu)做大。各級(jí)財(cái)政將通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，重點(diǎn)扶持擔(dān)保業(yè)務(wù)量大、創(chuàng)新工作突出以及經(jīng)營(yíng)規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)控制良好的融資性擔(dān)保公司。
違規(guī)擔(dān)保
　　曾是熱錢推手
　　租個(gè)辦公室、擺兩三張桌子、雇四五個(gè)人，在工商注冊(cè)登記一下，一家擔(dān)保公司就開張營(yíng)業(yè)了。“很多擔(dān)保公司其實(shí)根本沒有自己的資金規(guī)模，都是在一些熟人圈中運(yùn)作，低息吸儲(chǔ)、高息放貸，沒有任何擔(dān)保，也沒有任何證照證明合法。”一位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，部分違規(guī)操作的擔(dān)保公司事實(shí)上已成為熱錢不停流來(lái)流去的幕后推手。
　　郭炳鈔則直接把這種違規(guī)行為稱作“掛羊頭賣狗肉”。“正規(guī)的融資性擔(dān)保公司，不得從事吸收存款、發(fā)放貸款、受托發(fā)放貸款、受托投資等活動(dòng)，更不得進(jìn)行任何形式的非法集資。”郭炳鈔說(shuō)。
　　市經(jīng)貿(mào)委相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，融資性擔(dān)保公司的發(fā)展，一定程度上緩解了中小企業(yè)及個(gè)體私營(yíng)業(yè)主融資難問(wèn)題，支持了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但近年來(lái)也暴露出一些問(wèn)題，比如擔(dān)保公司數(shù)量多、注冊(cè)資金少、開展融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)的少、擔(dān)�？傤~少。“之前由于融資性擔(dān)保公司準(zhǔn)入無(wú)前置性審批，其設(shè)立只要符合《公司法》，就可到當(dāng)?shù)毓ど滩块T直接注冊(cè)登記，造成行業(yè)內(nèi)魚龍混雜，甚至一些房產(chǎn)中介、街邊小店也有擔(dān)保資格。”
　　這種放任管理的方式，造成擔(dān)保公司“念經(jīng)的太多，和尚卻沒有幾個(gè)”。很多擔(dān)保從業(yè)人員沒有接受過(guò)專業(yè)的金融知識(shí)教育，造成了擔(dān)保公司運(yùn)作不規(guī)范，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)很高。一些擔(dān)保公司甚至直接向企業(yè)融資，變成了放高利貸公司。
　　整頓洗牌
　　保障行業(yè)健康
　　為結(jié)束以往融資性擔(dān)保公司缺乏監(jiān)管的“野外生存”狀態(tài)，去年3月，國(guó)家銀監(jiān)會(huì)、央行等七部委聯(lián)合下發(fā)了《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》。浙江省隨即出臺(tái)《浙江省融資性擔(dān)保行業(yè)規(guī)范整頓方案》，加強(qiáng)融資性擔(dān)保公司管理。
　　“融資性擔(dān)保具有信用放大功能，如果監(jiān)管不到位，會(huì)帶來(lái)較大的風(fēng)險(xiǎn)。此次省里出臺(tái)的管理辦法設(shè)立了嚴(yán)格的準(zhǔn)入和監(jiān)管門檻，一方面淘汰違規(guī)操作的小魚小蝦，清理行業(yè)，另一方面構(gòu)筑道道‘防火墻’，保障行業(yè)的健康安全運(yùn)作。”
　　市經(jīng)貿(mào)委介紹，該《方案》的關(guān)鍵是設(shè)立兩條“硬杠子”：第一、注冊(cè)資本最低不少于2000萬(wàn)元人民幣，且必須是貨幣資本；第二、不低于凈資產(chǎn)60%的貨幣資金用于存出保證金、銀行存款，以及投資國(guó)債、金融債券及企業(yè)債務(wù)融資工具等信用等級(jí)較高的固定收益類金融產(chǎn)品。
　　此舉被業(yè)界稱為全省融資性擔(dān)保行業(yè)的“大洗牌”，而一直處于風(fēng)口浪尖中的溫州，也從去年底開始緊鑼密鼓地實(shí)施擔(dān)保行業(yè)整頓。
　　“目前，全市經(jīng)過(guò)工商注冊(cè)的擔(dān)保公司約160多家，但用兩條‘硬杠子’一框，大部分不符合要求，有些公司并沒有正常開展融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)，無(wú)法出示健全的財(cái)務(wù)報(bào)表；有些規(guī)模過(guò)小，目前經(jīng)我們審核，拿到經(jīng)營(yíng)許可證的擔(dān)保公司共46家。”市經(jīng)貿(mào)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，自3月31日起，只有取得經(jīng)營(yíng)許可證的現(xiàn)有融資性擔(dān)保公司，才能與銀行合作開展融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)。而且，今后融資性擔(dān)保公司必須取得經(jīng)營(yíng)許可證后才能到工商行政管理部門依法辦理工商登記。凡是因未達(dá)標(biāo)而拿不到經(jīng)營(yíng)許可證的，將不能從事融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)。
　　但已拿到“牌照”的擔(dān)保公司并非“一勞永逸”。市經(jīng)貿(mào)委對(duì)其監(jiān)管實(shí)行月報(bào)制度，一旦經(jīng)營(yíng)中存在不規(guī)范操作，并經(jīng)查實(shí)，同樣可能失去“牌照”。